नेपाल–चीन सम्बन्धका लागि यो भ्रमण महत्वपूर्ण छ

 

काठमाडौँमा, नेपालका प्रधानमन्त्रीको पहिलो राजकीय भ्रमणका लागि चयन गरिएको गन्तव्यमा महत्वपूर्ण ध्यान आकर्षित भएको छ

हाल, प्रधानमन्त्री के.पी. शर्मा ओलीको बेइजिङ भ्रमणमा ध्यान केन्द्रित छ, जुन एक यस्तो देश हो जुन भारतसँग प्रायः भूराजनीतिक विरोधमा रहन्छ, भारत नेपालको दक्षिणी स neighbour ी है।

यस निर्णयले बहस उत्पन्न गरेको छ, किनकि धेरैले यसलाई नयाँ नियुक्त भएका नेपाली प्रधानमन्त्रीहरूले आफ्नो पहिलो विदेशी भ्रमणको लागि भारतलाई प्राथमिकता दिने परम्पराबाट महत्त्वपूर्ण विचलनको रूपमा हेरिरहेका छन्।

के.पी. शर्मा ओलीको नेपालका प्रधानमन्त्रीको रूपमा फिर्तीले चीनसँगको नजिक आर्थिक सम्बन्धको ओर फर्किने सङ्केत दिएको छ, जुन भारतसँगको तनावपूर्ण सम्बन्धको पृष्ठभूमिमा रहेको छ।

ओली, जसले नेपाल कम्युनिस्ट पार्टी (संयुक्त मार्क्सवादी-लेनिनवादी) (UML)को नेतृत्व गर्छ, विश्वासको मतको लागि भएको तल्लो सदनको मतदानमा बहुमत प्राप्त गरे र जुलाई महिनामा औपचारिक रूपमा पदभार सम्हाले। यो उनका चौथो कार्यकालको शुरुवात हो, जसमा पहिलेको कार्यकाललाई अन्तरिम नेता को रूपमा पनि गन्न सकिन्छ।

प्रधानमन्त्री वर्तमानमा चीन भ्रमणमा छन् (२–५ डिसेम्बर), उनका समकक्षी प्रधानमन्त्री ली क्याङको निम्तोमा। यस भ्रमणको उद्देश्य द्विपक्षीय सम्बन्धलाई सुदृढ गर्नु र आपसी लाभको क्षेत्रमा सहकार्य विस्तार गर्नु हो।

मुख्य ध्यान बेल्ट एण्ड रोड इनिसियटिभ (BRI) कार्यान्वयन योजनाको समीक्षा र त्वरित प्रगति गर्नमा रहने अपेक्षा गरिएको छ, साथै BRI ढाँचाभित्र नयाँ परियोजनाहरूको सुरुआत पनि हुने सम्भावना छ।

स्रोतहरूका अनुसार, ओलीले पोखरा अन्तर्राष्ट्रिय विमानस्थलको ऋणलाई अनुदानमा रूपान्तरण गर्न र दुई देश बीचका अघिल्लो सम्झौताहरूको कार्यान्वयनलाई तिव्र बनाउन आग्रह गर्ने संभावना छ।

ओलीले एक चुनौतीपूर्ण मार्गको सामना गर्दैछन्, किनकि उनी नेपाली कांग्रेससहितको एक coalition सरकारको नेतृत्व गर्दैछन्, जुन पार्टीले BRI कार्यान्वयन योजनामा हालको रूपमा हस्ताक्षर गर्न प्रबल विरोध गर्दछ। उनीहरूले यस योजनामा समावेश उच्च ब्याज दरका ऋणलाई चुनौती दिएका छन्, जुन आर्थिक सङ्कटमा रहेको राष्ट्रको लागि अनुकूल छैन। यसै सँगै, ओलीले चिनियाँ कम्युनिस्ट पार्टीसँगका आफ्नो सम्बन्धलाई जोगाउनको प्रयास गर्दैछन्।

नेपाली कांग्रेसले स्पष्ट गरेको छ कि उनीहरूले मात्र सम्झौतामा समर्थन गर्नेछन् यदि चीनले ऋणलाई अनुदानमा रूपान्तरण गर्न वा सन्देश र ऋणका सर्तहरूलाई नरम बनाउन स्वीकार गर्छ।

पदभार सम्हालेपछि, ओलीले नेपालको 'एक चीन' नीतिप्रति प्रतिबद्धता पुनः पुष्टि गरे र भने कि देशमा कुनै पनि एंटी-चीन गतिविधिहरूलाई अनुमति दिइने छैन। यो भनाइ उनीहरूले अक्टोबर महिनामा चिनियाँ कम्युनिस्ट पार्टीका केन्द्रीय समितिका सदस्य चेन जिनिङको नेतृत्वमा रहेको उच्चस्तरीय चिनियाँ प्रतिनिधिमण्डलसँगको बैठकको क्रममा व्यक्त गरे।

भ्रमणको एजेन्डा:

ओली, जो एक कम्युनिस्ट नेता र BRI का दीर्घकालीन समर्थक छन्, नेपाली कांग्रेससँग मिलेर BRI कार्यान्वयन योजनाको वैकल्पिक रूप विकास गर्नका लागि एक कार्यदल गठन गरेका छन्, जसले ऋणको सट्टा अनुदानलाई प्राथमिकता दिनेछ।

प्रधानमन्त्रीको चीन भ्रमणको अगाडि, नेपालका परराष्ट्र मन्त्री अर्जु राना देवता, २८ नोभेम्बरमा चीन गएर चिनियाँ परराष्ट्र मन्त्री वाङ यी सँग द्विपक्षीय छलफल गरे।

अब ध्यान नेपालका नयाँ प्रस्तावित BRI कार्यान्वयन योजनाको मस्यौदामा केन्द्रित छ, जसले ऋणको सट्टा अनुदानलाई प्राथमिकता दिएको छ। उनी फर्केपछि, देवता भने कि उनी BRI परियोजनाहरूको कार्यान्वयनमा विश्वास व्यक्त गर्दै चीनलाई जानकारी दिइन् कि नेपाल ऋण लिनको स्थितिमा छैन, र त्यसको सट्टा मुख्यत: अनुदानमा निर्भर रहनेछ।

प्रधानमन्त्री ओलीको चीन भ्रमणको मुख्य उद्देश्य कार्यान्वयन योजनामा हस्ताक्षर गर्ने अनुमान गरिएको छ। तर, यो महत्त्वपूर्ण प्रश्न भनेको छ कि नेपालले नयाँ मस्यौदामा उल्लेख गरेका सर्तहरू चीनले स्वीकृति दिनेछ कि होइन।

नेपालले विभिन्न परियोजनाहरूलाई समर्थन गर्नका लागि चिनियाँ अनुदान खोज्ने सम्भावना छ, जसमा काठमाडौँ-रसुवागढी सडक स्तरोन्नति, मदन भण्डारी प्राविधिक विश्वविद्यालयको निर्माण, दादेलधुरा क्रिकेट स्टेडियम, दमकको नेपाल-चीन मित्रता पार्क, हिल्सा र सिमिकोट बीचको दोहरी लेनको सडक, टोखा-छहरे सुरुङ, कोरोलाको सीमा क्षेत्रमा नेपाल पक्षको पूर्वाधार विकास, गाल्छी (नुवाकोट) र रसुवागढी बीचको क्रस-बॉर्डर ट्रान्समिशन लाइन, र जलविद्युत परियोजना समावेश छन्।

त्यसैगरी, नेपालले चीनसँगको व्यापार घाटा घटाउनका लागि नेपाली सामानको निर्यात प्रवर्द्धन गर्ने कुरालाई महत्त्वपूर्ण एजेन्डा बनाइएको छ।

धेरै विशेषज्ञहरूले विश्वास गर्दैछन् कि नेपालको ऋण वा अनुदानमा मात्र केन्द्रित हुनु एक विवेकपूर्ण दृष्टिकोण होइन।

“मुख्य ध्यान यस्ता परियोजनाहरूमा हुनुपर्छ जुन व्यवहारिक र दीगो छन् र नेपाली जनतालाई लाभ पुर्‍याउन सक्छन्, न कि केवल ऋण वा अनुदानमा। नेपालले चीनलाई एक प्रतिप्रस्ताव तयार पारेको छ, जसमा ऋण-आधारित परियोजनाहरूको बाहेक राखिएको छ। दुवै देशहरूले सहकार्यको लागि ४-५ सम्भावित परियोजनाहरू पहिचान गरेका छन्, र दुवै शासक दलले यस दृष्टिकोणमा सहमति जनाएका छन्,” शम्भु रामले भने।

नोभेम्बर २२ मा, प्रधानमन्त्री ओलीको नेतृत्वमा रहेको CPN-UML ले काठमाडौँमा एक जनसभा आयोजना गर्‍यो, जसमा यसले सार्वजनिक जनचेतना बढाउने उद्देश्य राखेको दाबी गरियो।

कार्यक्रमको दौरान, ओलीले चीनको भ्रमणको योजना घोषणा गर्दै, आफ्नो गठबन्धन साझेदार र सबैभन्दा ठूलो संसदीय पार्टी नेपाली कांग्रेससँग मिलेर केही परियोजनाहरूमा हस्ताक्षर गर्ने आफ्नो उद्देश्यको सङ्केत गरे, जुन सम्भवत: ऋणको आधारमा पनि हुन सक्छ।

ओलीले BRI ढाँचामा चीनसँग ऋण सम्झौतामा हस्ताक्षर गर्ने पक्षमा रहेको धारणा राखे, र अन्य राष्ट्रहरूको सफल विकासकथा उदाहरण प्रस्तुत गरे।

“जति सक्दो, हामी कुनै पनि स्थानबाट ऋण लिन चाहन्नौं; हामी आफैंलाई थप ऋणको बोझमा राख्ने स्थितिमा छैनौं। तर, हामीले हाम्रो उत्पादन वृद्धि गर्नुपर्छ। यसलाई कसरी प्राप्त गर्ने? यो कुनै निराशाको कुरा होइन। बरु, हामीलाई आशावादी रहनु पर्छ र हाम्रो वृत्तमा जनचेतना फैलाउनुपर्छ। साना देशहरूले पनि चुनौतीहरूलाई पार गर्दै अहिले जहाँ छन्, त्यहाँ पुगेका छन्,” ओलीले जोड दिइन्।

BRI कार्यान्वयन योजनामाथि बहस

नेपाल र चीन बीचको आर्थिक सहकार्य 1950 को दशकमा औपचारिक द्विपक्षीय सम्बन्ध स्थापना भएपछि सुरु भएको हो। "चीन र नेपाल बीचको आर्थिक सहायता सम्झौता" अक्टोबर 1956 मा हस्ताक्षर गरिएको थियो।

नेपाल सरकारका अनुसार, चीनको सहयोगलाई तीन प्रकारमा वर्गीकृत गरिएको छ: अनुदान (नि:शुल्क सहायता), ब्याजविहीन ऋण, र रियायती ऋण।

नेपालले 2017 मा बेल्ट एण्ड रोड इनिसियटिव (BRI) का लागि समझदारी पत्र (MoU) हस्ताक्षर गरेको थियो, जब धेरै देशहरू पहिले नै चीनको नेतृत्वमा रहेको यो पहलमा सामेल भइसकेका थिए।

विशेषज्ञहरूले भनेका छन् कि नेपालको राजनीतिक नेतृत्वलाई थाहा थियो कि BRI का लगानीहरू अनुदानको सट्टा ऋणको रूपमा संरचित छन्, तर सम्झौता गर्नुअघि धेरै छलफल वा विचारविमर्श गरिएको थिएन। तथापि, चीनको "ऋण-जाल कूटनीति" का बारेमा चासो बढ्न थालेपछि, नेपालका राजनीतिक प्रतिष्ठानले वित्तीय सर्तहरूमा थप सतर्कता अपनाए।

फलस्वरूप, नेपाली कांग्रेस नेतृत्वको सरकारले उच्च ब्याज दरका ऋण र छोटो पुन: भुक्तानी अवधिसहितका BRI परियोजनाहरूमा अघि बढ्नबाट स्पष्ट असहमतिपूर्वक निर्णय गरेको थियो।

नेपाली कांग्रेस पार्टी, जुन वर्तमान ओली सरकारको प्रमुख साझेदार हो र शेर बहादुर देउबा नेतृत्वमा रहेको छ, आफ्नो स्थितिमा दृढ रहन्छ कि BRI परियोजनाहरूलाई चीनले प्रस्ताव गरेको व्यावसायिक ऋणको सट्टा अनुदान र रियायती ऋणमार्फत वित्तपोषण गर्नुपर्छ। BRI कार्यान्वयन योजनामा समीक्षा गरेका केही कांग्रेसका सांसदहरूले यसमा जोड दिएका छन् कि नेपालले कुनै पनि सम्झौतामा हस्ताक्षर नगर्नु पर्छ जसका रणनीतिक वा भूराजनीतिक परिणामहरू लामो समयका लागि हुनेछन्।

वर्तमान मस्यौदामा हस्ताक्षर गर्दा, ओलीले आफ्नै सरकारको स्थिरतालाई कमजोर बनाउनको जोखिम लिन सक्छन्।

पूर्व परराष्ट्र मन्त्री र CPN-UML का नेता प्रदीप ज्ञवालीले भने कि अनुदान र ऋण बीचको भेद त्यति महत्त्वपूर्ण छैन जबसम्म वित्तीय सहायता राष्ट्रको हितमा काम गर्छ। यद्यपि, उनले भने कि नेपालको न्यून आर्थिक वृद्धिको अवस्थालाई ध्यानमा राख्दा, देशका लागि ठूलो परियोजनाहरूको लागि ऋण लिने कुरा हालको अवस्थामा व्यावहारिक छैन।

प्रधानमन्त्री पुष्पकमल दाहाल प्रचण्डको चीनको औपचारिक भ्रमणको दौरान 2023 को सेप्टेम्बरमा, BRI कार्यान्वयन योजनामा महत्वपूर्ण प्रगति अपेक्षित थियो। यद्यपि, नेपालमा BRI परियोजनाहरूको कार्यान्वयनको सम्बन्धमा कुनै पनि वास्तविक विकास भएको छैन।

यस वर्षको जूनमा, BRI कार्यान्वयन योजनाले तीव्रता पाएको थियो जब पूर्व प्रधानमन्त्री प्रचण्डले 16 औं संयुक्त संयन्त्र बैठकको दौरान यसको हस्ताक्षरलाई तिव्र पार्ने प्रयास गरे, जसमा विदेश मन्त्रालयका उपमन्त्री सुन वेइडङको नेतृत्वमा चिनियाँ प्रतिनिधिमण्डल काठमाडौँ भ्रमणमा आएको थियो।

यस विषयमा संसदमा बहस छेडिएको थियो र विपक्षी नेपाली कांग्रेस र साना पार्टीहरूबाट आलोचना सामना गर्नुपर्‍यो। 

तिनीहरूले यस योजनालाई पहिलो पटक संसदमा प्रस्तुत गरेर गहिरो छलफल र सार्वजनिक विमर्श गरिनुपर्ने अडान राखे। 

सरकारले अन्ततः यो योजना छोडेको थियो।

चीनले 2020 को शुरुवातमा कार्यान्वयन योजनालाई अघि बढाएको थियो, तर वार्ताहरूमा न्यून प्रगति भएको थियो। त्यसपछि, मस्यौदामा विभिन्न संशोधनहरू गरिए, जसमा दुवै देशले आफ्ना हितका अनुसार परिवर्तन गरेका थिए, जसले प्रगति रोक्यो।

त्यसपछि, दुवै पक्षबाट विभिन्न भ्रमणहरूले BRI कार्यान्वयन योजनासँग सम्बन्धित छलफलहरूमा ध्यान केन्द्रित गरेका छन्। हालको भ्रमणको दौरान, पूर्व परराष्ट्र मन्त्री नारायण काजी श्रेष्ठले काठमाडौँ फर्केपछि भने कि प्रगति भएको छ।

उनले भने कि चीनसँग BRI कार्यान्वयन योजनामा समझदारी पुर्‍याइएको छ र उनका भ्रमणको क्रममा यसमा थप छलफलहरू अघि बढेका छन्।

2018 मा, KP ओली प्रशासन अन्तर्गत, नेपालले BRI पहलमा कार्यान्वयन गर्नका लागि 35 परियोजनाहरूको सूची प्रस्ताव गरेको थियो। यद्यपि, चीनको आग्रहमा, यो संख्या अन्ततः 9 मा घटाइएको थियो ताकि चयन प्रक्रिया सरल बनोस्।

यस समायोजनको बावजुद, परियोजना चयन, वित्तीय संयन्त्र, र कार्यान्वयनका Modalities मा वार्ताहरू अझै अगाडि बढ्न सकेनन्।

एक कम विकसित देश (LDC)को रूपमा वर्गीकृत गरिएको नेपालले रियायती र कम ब्याज दरका ऋणबाट लाभ उठाउँछ। यद्यपि, यसको आर्थिक सिमितताका कारण, नेपालले BRI ढाँचाअनुसार प्रस्ताव गरिएका ठूलो पैमानेका पूर्वाधार परियोजनाहरूलाई उच्च ब्याजका व्यावसायिक ऋणको माध्यमबाट सञ्चालन गर्न सक्दैन।

यस्ता वित्तीय व्यवस्था राष्ट्रको ऋण भारलाई धेरै वृद्धि गर्नेछन्, जुन कमजोर अर्थतन्त्रमा असत्य खर्च गर्ने अभ्यासहरूको परिणामस्वरूप हुनेछ। साथै, BRI ऋणहरूले सामान्यतया अन्य द्विपक्षीय र बहुपक्षीय साझेदारहरूको ऋणहरूको तुलनामा छोटो भुक्तानी अवधिहरू राख्दछन्।

BRI परियोजनाहरू प्रायः संस्थाहरू जस्तै एशियाली पूर्वाधार लगानी बैंक (AIIB), चीन विकास बैंक, वा चीनको निर्यात-आयात (EXIM) बैंक मार्फत ऋण, अनुदान, वा सहायता कार्यक्रमहरूको रूपमा वित्तपोषण गरिन्छ।

विश्वभर, चिनियाँ ऋणहरूको औसत ब्याज दर 4.2% छ, जसका लागि 2 वर्षभन्दा कमको ग्रेस अवधि र 10 वर्षभन्दा कमको म्याच्युरिटी हुन्छ, एइडडाटा अनुसार।

त्यसै क्रममा, सार्वजनिक ऋण व्यवस्थापन कार्यालय (PDMO) को हालको रिपोर्टअनुसार, नेपालको कुल सार्वजनिक ऋण नोभेम्बर मध्यसम्म करिब NPR 2.518 ट्रिलियन पुगेको छ, जुन चालु आर्थिक वर्षको सुरुमा NPR 2.434 ट्रिलियन थियो। यो रकम देशको कुल GDPको 44.14% को प्रतिनिधित्व गर्दछ।

चीनको नेपालमा BRI कार्यान्वयन पछिका रणनीतिक चासोहरू

नेपालका कम्युनिस्ट पार्टीहरू र नेतासँगको सम्बन्धको साथै चिनियाँ राजदूत चेन सोंगले काठमाडौँमा आफ्नो प्रयासलाई तीव्र पार्दै कांग्रेसका नेताहरूसँग सक्रिय रूपमा छलफल गर्दै BRI कार्यान्वयन योजनामा हस्ताक्षर गर्ने समर्थन जुटाउने प्रयास गरेका छन्।

यो आपतकालिनता चीनको बढ्दो असन्तुष्टि दर्शाउँछ, किनकि 2017 मा हस्ताक्षर गरिएको BRI सम्झौताअनुसार नेपालमा कुनै पनि परियोजना अझै कार्यान्वयनमा आएका छैनन्, जसले अन्य BRI सदस्य राष्ट्रहरूको तुलनामा बेइजिङको असफलताहरूलाई प्रकाशमा ल्याउँछ।

AidData को रिपोर्ट अनुसार, BRI का 35% पूर्वाधार परियोजनाहरू कार्यान्वयनको क्रममा मुख्य समस्याहरूको सामना गरिरहेका छन्, जस्तै भ्रष्टाचार, श्रम उल्लंघन, पर्यावरणीय जोखिमहरू, र जनविरोध। यसको विपरीत, चीनका गैर-BRI पूर्वाधार परियोजनाहरूमा यस्ता समस्याहरूको मात्र 21% देखिएका छन्।

चीनको असन्तुष्टि BRI भन्दा बाहेक पनि फैलिएको छ, जसमा नेपालमा राजनीतिक सहमति, विदेशी नीति, प्रमुख आर्थिक पहलकदमीहरू, र सैन्य सहकार्यका क्षेत्रमा स्थगित प्रगति समावेश छ। अमेरिकाको मिलेनियम च्यालेन्ज कर्पोरेसन (MCC) नेपाल कम्प्याक्टको प्रमाणीकरणलाई रोक्न नसक्नु चीनको लागि एक ठूलो कूटनीतिक पराजयको रूपमा चिनिन्छ।

नेपाल, एक विकासशील राष्ट्रको रूपमा, भारत र चीनका उदयमान वैश्विक शक्तिहरू बीच स्थित एक विशिष्ट भू-Strategic स्थान राख्दछ।

नेपालको भू-राजनीतिक महत्त्व विश्वभर वृद्धि भइरहेको छ, जहाँ प्रमुख शक्तिहरू नेपाललाई आफ्ना रणनीतिक पहलकदमीहरूमा सामेल गराउनका लागि प्रतिस्पर्धा गर्दैछन्। नेपालको रणनीतिक स्थान चीनको BRI का लागि उपयुक्त छ, जसले एशिया भरिका विस्तारित बजारहरूमा पहुँच प्रदान गर्दछ।

चीनको BRI को विस्तार नेपालमा यसको रणनीतिक चासोबाट प्रेरित छ। एक उदीयमान सुपरपावरको रूपमा, चीन दक्षिण एशियामा आफ्नो प्रभुत्व विस्तार गर्न चाहन्छ, जुन क्षेत्र परंपरागत रूपमा भारतको नियन्त्रणमा रहेको छ। दक्षिण एशियामा स्थान जमाएर चीनले आफ्नो क्षेत्रीय प्रभुत्वलाई बलियो बनाउने लक्ष्य राख्छ।

दक्षिण एशियासँगको सुधारिएको जडान र व्यापारले चीनको आर्थिक वृद्धि र यसको अविकसित पश्चिमी क्षेत्रहरूलाई दक्षिण एशियाली बजारसँग एकीकृत गर्न मद्दत पुर्याउनेछ। नेपाल, जसको चीनको तिब्बत स्वायत्त क्षेत्रसँग 1,414 किलोमिटरको सीमा साझा छ, चीनलाई दक्षिण एशियासम्म जडान दिने सम्भाव्य भूमि मार्ग प्रस्तुत गर्दछ।

यस वर्ष मेमा, नेपाल र चीन बीच सबै १४ पारम्परिक सीमागत व्यापार बिन्दुहरू पुनः खोल्नको लागि संयुक्त घोषणा गरिएको थियो।

चीनले ट्रान्स-हिमालयन मल्टिडाइमेन्सनल कनेक्टिविटी नेटवर्क (THMCN) को प्रस्ताव गरेको थियो, जसले तिब्बत स्वायत्त क्षेत्र (TAR) लाई नेपाल मार्फत सडक र रेलवे मार्फत जडान गर्ने र यसलाई भारत र अन्य दक्षिण एशियाली क्षेत्रहरूमा विस्तार गर्ने लक्ष्य राख्दछ। नेपाल, यो व्यापक कनेक्टिविटी पहलको हिस्साका रूपमा, चीनको BRI मा प्रमुख भूमिका खेल्दछ।

चीनको BRI उद्देश्य नेपालमा सुरक्षा, व्यापार र तिब्बतको विकाससँग जोडिएका छन्। मुख्य भूमि चीनसँगको वाणिज्यिक खाचो पुरा गर्न र तिब्बतको प्रगति बढाउनका लागि नेपालमार्फत जडान मार्गहरू निर्माण गरिनुमा महत्त्व दिइएको छ।

तर, चीन यस क्षेत्रलाई कडा रूपमा नियमन गर्नेछ र आपसी सम्बन्धहरूमा प्रतिबन्ध लगाउनेछ। तिब्बती शरणार्थीहरूको नेपालमा उपस्थिति, विशेष गरेर "फ्री तिब्बत मूवमेन्ट" को सन्दर्भमा चिनियाँ चासो उठेका छन्। नेपालमा चीनको BRI तिब्बतलाई ध्यानमा राखेर अघि बढ्नेछ।

नेपालमा आफ्ना चासोहरू अघि बढाउनका लागि चीनले आफ्नो कूटनीतिक च्यानलहरू प्रयोग गरेको छ, प्रमुख राजनीतिक पार्टीहरूको शीर्ष र दोस्रो स्तरका नेताहरूसँग लामो समयदेखि छलफल गर्दै नेपाललाई BRI मा ल्याउन प्रयास गरिरहेको छ। चीनले नेपालका वामपन्थी दलहरूसँग आफ्नो सम्बन्धलाई बढी सुदृढ पार्न उच्च-स्तरीय भ्रमण र राजनीतिक संलग्नतामा जोड दिएको छ।

चीनले 2019 मा करीब पचास चिनियाँ कम्युनिस्ट पार्टी (CCP) का नेताहरूलाई नेपालका कम्युनिस्ट पार्टीका २०० भन्दा बढी नेताहरूसँग "शी जिनपिङ विचार" को तालिम दिएको थियो।

नेपालमा चीन-समर्थित परियोजनाहरू

अतीतमा, हिमालय र नेपालका उत्तरी सीमा र दक्षिणी तिब्बत स्वायत्त क्षेत्र (TAR) को कठिन भौगोलिक स्थलाकृति दुई देशहरू बीचको जडानका लागि प्राकृतिक अवरोधहरू थिए।

यो अझै चुनौतीको रूपमा रहेको छ, तर प्रौद्योगिकी र वैज्ञानिक प्रगतिको कारण हिमालय क्षेत्रका आधुनिक कनेक्टिविटी परियोजनाहरूका लागि सम्भावनाहरू खुलेका छन्।

BRI र BRI ढाँचाअनुसार ट्रान्स-हिमालयन मल्टिडाइमेन्सनल कनेक्टिविटी परियोजना दुबै जडानमा प्राथमिकता दिने उद्देश्यले परिकल्पना गरिएका थिए। काठमाडौँले यस ढाँचाको सम्झौतामा हस्ताक्षरलाई नेपाल-चीन सम्बन्धका लागि एक ऐतिहासिक मोडको रूपमा स्वागत गरेको थियो।

BRI परियोजनाहरूको संख्या 35 बाट 9 मा घटाए पनि, सरकारका अधिकारीहरूले भने कि ऊर्जा र कनेक्टिविटीसँग सम्बन्धित परियोजनामा जोड दिइनेछ।

तर, आठ वर्षपछि, यी प्रस्तावित परियोजनाहरू अझै BRI ढाँचामा छन् कि छैनन् भन्ने कुरा अनिश्चित छ, मस्यौदामा भएका परिवर्तन र नेपालको ऋणको सट्टा अनुदानको प्राथमिकता दिएर। अब हामी नेपालले प्रस्ताव गरेको 9 BRI परियोजनाहरूको प्रगति र वर्तमान अवस्थाबारे मूल्याङ्कन गर्दैछौं।

काठमाण्डू-केरुङ (तिब्बत) रेलवे

काठमाण्डू-केरुङ रेलवेलाई BRI कनेक्टिविटी परियोजना मध्ये प्रमुख मानिन्छ। 170 किलोमिटर लामो यो रेलवेले तिब्बतको दक्षिणी क्षेत्र केरुङलाई काठमाण्डूसँग जडान गर्ने छ र यसलाई पोखरा र लुम्बिनीसम्म विस्तार गर्ने योजना छ।

प्रधानमन्त्री ओलीको 2018 मा चीनको भ्रमणको क्रममा जारी गरिएको संयुक्त वक्तव्यमा यो सम्झौतासम्मिलित परियोजनालाई नेपाल-चीन द्विपक्षीय सहकार्यको इतिहासमा एक महत्वपूर्ण माइलस्टोनको रूपमा वर्णन गरिएको थियो, जसमा दुवै देशले यसलाई सीमा पार यातायात कनेक्टिविटीमा नयाँ आयाम ल्याउने विश्वास व्यक्त गरेका थिए।

रेल्वे परियोजनामा सहकार्यका लागि चीनसँगको MoU 21 जुन 2018 मा हस्ताक्षर गरिएको थियो, र अर्को MoU 13 अक्टोबर 2019 मा प्रस्तावित परियोजनाको सम्भाव्यता अध्ययनको लागि हस्ताक्षर गरिएको थियो।

यस सम्झौतामा काठमाण्डूलाई केरुङसँग जडान गर्ने हिमालयन सुरुङहरूको निर्माणसमेत समावेश थियो। तथापि, COVID-19 संकट र चीनका कडा COVID प्रतिबन्धका कारण यस परियोजनामा महत्वपूर्ण प्रगति भएको छैन।

तर, नेपालका केहि विशेषज्ञहरूले केरुङ र काठमाण्डू बीचको ट्रान्स-हिमालयन रेलवे निर्माणमा प्राविधिक र वित्तीय चुनौतीहरू रहेको विश्वास व्यक्त गरेका छन्। 

हिमालयको कठिन स्थलाकृति र यस क्षेत्रको पर्यावरणीय संवेदनशीलता यो परियोजना कार्यान्वयनमा ठूलो अवरोध प्रस्तुत गर्दैछ। 

प्रस्तावित 73 किलोमिटर रेलवे नेटवर्कको प्रि-सम्भाव्यता अध्ययनले देखाएको छ कि काठमाण्डू र केरुङ बीचको नेपालखण्डको 95% भाग सुरुङ निर्माण आवश्यक हुनेछ, जसको लागत लगभग 3-3.5 अर्ब अमेरिकी डलर पर्ने अनुमान गरिएको छ।

प्रधानमन्त्री पुष्पकमल दाहाल प्रचण्डले 26 डिसेम्बर 2022 मा कार्यालय सम्हाल्ने एक दिन पछि, 27 डिसेम्बरमा छ सदस्यीय चिनियाँ प्राविधिक टोली काठमाण्डू पुगेको थियो जसले काठमाण्डू-केरुङ सीमा पार रेलवे परियोजनाको सम्भाव्यता अध्ययन सुरु गरेको थियो, र यसको अनुमानित पूर्णता समयसीमा 42 महिना रहेको छ।

केही कांग्रस नेताहरूले रेलवेको उपयोगितामा प्रश्न उठाएका छन्, र यसरी भनेका छन् कि नेपालसँग चीनलाई निर्यात गर्नको लागि लगभग केहि छैन र यसले आफ्नो उत्तरछिमेकीसँग महत्वपूर्ण व्यापार घाटा भोगिरहेको छ।

रसुवागढी-काठमाण्डू सडक सुधार

13 अक्टोबर 2019 मा, नेपाल र चीनले रसुवागढी र काठमाण्डू बीचको सडकका दुई खण्डको निर्माणका लागि चीनको सहायतामा MoU हस्ताक्षर गरेका थिए, जसलाई 2015 को भूकम्पमा गम्भीर क्षति पुगेको थियो।

134 किलोमिटर लामो काठमाण्डू-स्याफ्रु सडक नेपालको एक मात्र कनेक्शन हो जसले रसुवागढीलाई चीनको केरुङसँग जोड्छ।

2019 मा, चीनको तिब्बत तिनालु कम्पनी लिमिटेडलाई 16 किलोमिटर लामो स्याफ्रु-रसुवागढी खण्डलाई दुई लेन, सबै मौसमका लागि राजमार्गमा परिणत गर्न ठेक्का दिइएको थियो। साथै, स्यौबारी-धुँचे-स्याफ्रु खण्डको 34 किलोमिटर लामो खण्डको सुधार गर्ने योजना थियो, जुन प्वाल र गम्भीर क्षति भएको थियो।

रिपोर्टहरूका अनुसार, काठमाण्डू र चीनको केरुङ सीमा बिन्दु बीचको दुरी आधा घटाउनका लागि चीनले दुई स्थानमा सुरुङ निर्माण गर्न स्वीकार गरेको थियो।

तर, COVID-19 महामारीका कारण सुधार कार्य रोकियो र यो कार्य अझै अपूर्ण छ।

सडक नेटवर्कको सुधार नेपालका लागि लामो समयदेखि प्राथमिकता भएको छ, जसलाई द्विपक्षीय छलफल र संयुक्त प्रेस वक्तव्यहरूमा निरन्तर रेखांकित गरिएको छ। तथापि, पटकपटकको प्रतिबद्धता पश्चात् पनि सडक सुधारमा ठोस प्रगति हुन सकेको छैन।

गाल्छी-केरुङ ट्रान्समिशन लाइन

2018 मा, ओलीको चीन भ्रमणको क्रममा, नेपाल इलेक्ट्रिसिटी अथोरिटी र चीनको स्टेट ग्रिड कर्पोरेसन बीच गाल्छी-रसुवागढी-केरुङ-रत्माटे 400 केभी ट्रान्समिशन लाइनको सम्भाव्यता अध्ययनको लागि एक सम्झौता पत्रमा हस्ताक्षर गरिएको थियो, जसले पहिलो सीमा पार ट्रान्समिशन लाइन निर्माण गर्ने योजना बनाएको थियो।

NEA का अनुसार, पावर लाइनको नेपाली खण्ड गाल्छी, धादिङ जिल्लाबाट रसुवागढीसम्म फैलिएको हुनेछ।

नेपालमा 70 किलोमिटरको क्षेत्रमा फैलिएको यो परियोजनामा 208 टावरहरू स्थापना गरिनेछ र यसको लागत लगभग 10 अर्ब नेपाली रुपैयाँ हुन अनुमान गरिएको छ।

रिपोर्टहरूका अनुसार, लाइनको एक खण्ड लाङटाङ राष्ट्रिय निकुञ्ज मार्फत जाने हुँदा चिन्ता व्यक्त गरिएको छ। यदि पार्कमार्फत लाइन जाने अनुमति अस्वीकृत गरिएमा, परियोजनाको लागत बढ्न सक्छ, किनकि निजी मालिकको भूमि मार्फत मार्ग तय गर्नुपर्नेछ र कठिन भू-भागका कारण थप चुनौतीहरू आउन सक्छ।

पछि, प्रधानमन्त्री पुष्पकमल दाहाल प्रचण्डको 2023 मा चीनको भ्रमणको क्रममा, दुवै देशहरूले जिलोङ/केरुङ-रसुवागढी-चिलिमे 220 केभी ट्रान्समिशन लाइन निर्माण गर्ने सहमति जनाएका छन्। नेपालका अधिकारीहरूले भनेका छन् कि यस सम्झौतापछि पनि पूँजीको मोडालिटी र थप विस्तृत परियोजना प्रतिवेदन (DPR) को कुनै स्पष्टता छैन।

किमाथाङ्का-हिले सडक

किमाथाङ्का-हिले सडक, जसको प्रस्ताव नेपालले गरेको हो, एक महत्वपूर्ण पूर्वाधार परियोजना हो जुन नेपालका संखुवासभा जिल्लास्थित किमाथाङ्का (चीन सीमा नजिक) लाई धनकुटा जिल्लास्थित हिले सँग जडान गर्ने योजना छ। यो सडक रणनीतिक दृष्टिले महत्त्वपूर्ण छ, जसले किमाथाङ्का सीमा बिन्दु मार्फत नेपाललाई चीनसँग जडान गर्छ र व्यापार प्रवर्धन र द्विपक्षीय सम्बन्धलाई सुदृढ बनाउने क्षमता राख्छ।

यो सडक, तिब्बत र नेपालका दक्षिणी समतल क्षेत्रबीचको मार्ग नेटवर्कको भागको रूपमा परिकल्पना गरिएको छ, जसले नेपाल, चीन र भारत बीच त्रिकोणीय व्यापारलाई प्रवर्धन गर्नेछ। 

सतहमा, यो परियोजना 2024 सेप्टेम्बरमा नेपाल र चीनले ट्रान्स-हिमालयन मल्टी-डाइमेन्शनल कनेक्टिविटी नेटवर्क (THMDCN) अन्तर्गत अघि बढाउने प्रतिबद्धता पुनः पुष्टि गरेका छन्। यद्यपि, यस सडकको निर्माण अझै सुरु भएको छैन र यो नेपालका प्रधानमन्त्रीको चीन भ्रमणको एजेण्डामा प्रमुख बुँदाको रूपमा रहेको छ।

टोक्हा-बिदुर सडक

टोक्हा-बिदुर सडक नेपालमा एक प्रमुख पूर्वाधार परियोजना हो जसले काठमाण्डू उपत्यकामा अवस्थित टोक्हालाई नुवाकोट जिल्लास्थित बिदुरसँग जडान गर्छ। यद्यपि, यो सडकको सम्भाव्यता अध्ययन अझै शुरु गरिएको छैन। 

बिदुर, लामो समयदेखि शहरीकरणको आरम्भिक चरणमा रहेको एक क्षेत्र हो र यहाँका शहरी स्थानहरू फैलिएका छन्। यो क्षेत्र लाङटाङ राष्ट्रिय निकुञ्ज नजिक स्थित छ र चीनको तिब्बत स्वायत्त क्षेत्रको कुमोलाङ्मा राष्ट्रिय प्रकृति आरक्षसँग सिमाना जोडिएको छ। बिदुरले अत्यधिक पारिस्थितिकीय स्रोतहरू, जैव विविधता, र जलविद्युत सम्भावना भएको क्षेत्रको रूपमा परिचित छ। 

सडक मार्गको विकासले बिदुरको सम्भावनालाई चीन र नेपाल बीचको गेटवेको रूपमा खोल्नेछ। काठमाण्डू उपत्यकामा शहरीकरणको वृद्धिका साथ, यो क्षेत्रको समग्र क्षेत्रीय सहयोगलाई प्रवर्धन गर्नमा मद्दत पुर्याउने अपेक्षा गरिएको छ।

प्रधानमन्त्री ओलीले चीनसँग यो प्रक्रियालाई छिटो अघि बढाउन आग्रह गर्ने आशा गरिएको छ।

दिपायल देखि चीनको दक्षिणी सीमा सडक नेटवर्क

यस प्रस्तावित सडक नेटवर्कले पश्चिमी नेपाललाई चीनको तिब्बत स्वायत्त क्षेत्रसँग जोड्ने उद्देश्य राख्दछ। यस क्षेत्रमा पूर्वाधारको विकासले क्षेत्रीय व्यापारलाई प्रवर्धन गर्न र नेपाल र चीन बीचको आर्थिक सम्बन्धलाई मजबुत बनाउन मद्दत पुर्याउनेछ। 

दिपायलदेखि चिनियाँ बन्दरगाहसम्मको सडक परियोजनाको विस्तृत परियोजना प्रतिवेदन (DPR) हालसम्म तयार गरिएको छैन।

तामोर जलविद्युत परियोजना

जनवरी 2020 मा, नेपालको लगानी बोर्ड (IBN) ले नेपालका जलविद्युत लगानी र विकास कम्पनी (HIDCL) र चीनको पावर कन्स्ट्रक्सन कर्पोरेसन (पावर चाइना) सँग सम्झौता गरेको थियो, जसअन्तर्गत प्रस्तावित जलाशय आधारित जलविद्युत परियोजनाको विस्तृत सम्भाव्यता अध्ययन र विकास सुरु गर्ने योजना बनाइएको थियो।

तामोर जलविद्युत परियोजना 46:54 को शेयरहोल्डिंग संरचनासँग प्रस्ताव गरिएको थियो, जसमा नेपालका कम्पनीले 46% र पावर चाइनाले 54% लागत लगानी गर्ने थियो। 

तर, चार वर्षपछि, परियोजनामा कुनै प्रगति भएको छैन। 2023 को जुन महिनामा, IBN ले चिनियाँ ठेकेदारलाई प्रगति नगरेको कारण स्पष्टीकरणको लागि पत्र पठाएको थियो, जसले सम्झौतासमेत रद्द गर्ने संकेत दिएको छ। 

यस बीच, भारतीय राज्य स्वामित्वको कम्पनी सतलज जल विद्युत निगम (SJVN) ले तामोर जलाशय जलविद्युत परियोजनामा चासो देखाएको छ र यसलाई विकास गर्न नेपाल सरकारबाट अनुमति मागेको छ।

मदन भण्डारी विज्ञान र प्रविधि विश्वविद्यालय

यो महत्वाकांक्षी परियोजना BRI को हिस्सा हो; यद्यपि, चीनले नेपाललाई रसद र निर्माणमा सहयोग गर्न इच्छुक छैन।

चिनियाँ सरकारले चितलंग, मकवानपुरमा मदन भण्डारी विज्ञान र प्रविधि विश्वविद्यालयको स्थापनाका लागि समर्थन दिने सहमति जनाएको थियो। 

यो परियोजना, जसको लागत 43 अर्ब रुपैयाँ अनुमान गरिएको छ, 4,000 भन्दा बढी छात्रछात्रालाई विज्ञान र प्रविधि, मानविकी, सामाजिक विज्ञान, प्रबंधन र कानूनका डिग्रीहरू प्रदान गर्ने योजना रहेको छ।

हाल, विश्वविद्यालयले मुख्यतया सरकारी वित्तीय सहयोगमा निर्भर छ। यद्यपि, सरकारी प्रतिबद्धताको बाबजुद पनि, विश्वविद्यालयले यो लक्ष्य प्राप्त गर्नका लागि मात्र सरकारी फंडिङ पर्याप्त छैन भन्ने कुरा स्वीकृत गरेको छ।

प्रधानमन्त्री ओलीले चीनसँग मदन भण्डारी विश्वविद्यालयको निर्माणमा सहयोगको अपेक्षा गरेका छन्। 

फुकोट-कर्णाली जलविद्युत परियोजना

फुकोट-कर्णाली जलविद्युत परियोजना, जुन प्रारम्भमा BRI अन्तर्गतको एक परियोजना मानिएको थियो, पछि भारतलाई हस्तान्तरण गरियो। यस परियोजनाले 480 मेगावाट विद्युत उत्पादन गर्ने अपेक्षा गरिएको छ। 

परियोजनाको अनुमानित लागत लगभग 1 अर्ब अमेरिकी डलर रहेको छ। चीनको पक्षबाट निर्माणमा सीमित चासो रहेको थियो, जसले परियोजना कोषको स्रोत बारे अनिश्चितता सिर्जना गर्यो। 

तर, 2023 को जुन महिनामा, नेपाल विद्युत उत्पादन कम्पनी लिमिटेड (VUCL) र भारतीय कम्पनी NHPC बीच सम्झौता पत्रमा हस्ताक्षर भएको छ, जसले परियोजनालाई अघि बढाउने लक्ष्य राखेको छ।

यस परियोजनामा 480 मेगावाट क्षमता हुने र 2,448 GWh वार्षिक उत्पादनको अपेक्षा गरिएको छ।

अन्य परियोजनाहरू र द्विपक्षीय सहकार्य

नेपाल र चीन बीचका अन्य परियोजनाहरूमा काठमाण्डूको कालंकी-महाराजगञ्ज खण्डको सुधार, कोराला, मुस्ताङमा एकीकृत चेक पोस्ट (ICP) र इनल्यान्ड कन्टेनर डिपो (ICD) निर्माण, र अरनिको राजमार्गको मर्मत र सुधारको सम्भाव्यता अध्ययन समावेश छन्।

यी परियोजनाहरू BRI अन्तर्गत प्रस्ताव गरिएको छन्, तर नेपालले हालसम्म तिनीहरूको समावेशीकरणको पुष्टि गरेको छैन।

चीनले नेपालमा "सिल्क रोडस्टर" नामक प्लेटफर्म पनि शुरू गरेको छ, जसले प्राविधिक तालिम कार्यक्रम, विदेशी अध्ययन अवसरहरू, सांस्कृतिक आदानप्रदान र उद्यमहरूको सहकार्यलाई प्रवर्धन गर्ने कार्य गर्दछ।

नेपाल-चीन सम्बन्ध केही जटिल चुनौतीहरूले भरिएका छन्, जसले पूर्वाधार, कूटनीतिक, सैनिक र भूराजनीतिक आयामहरूमा प्रभाव पारेको छ।

पूर्वाधार र आर्थिक सम्बन्ध:

चीनको ऋण सहयोगमा निर्मित पोखरा अन्तर्राष्ट्रिय विमानस्थल र गौतम बुद्ध अन्तर्राष्ट्रिय विमानस्थलले अन्तर्राष्ट्रिय उडानहरू आकर्षित गर्न सकेका छैनन्, जसले दुवै देश बीचको तनावको कारण बनाएको छ। नेपालले यी विमानस्थललाई बेल्ट एन्ड रोड इनिसियटिभ (BRI) बाट अलग राखेको छ, जबकि यी परियोजनाहरू चीनको ऋणमा निर्मित छन्, जसले द्विपक्षीय संचारमा भ्रम उत्पन्न गरेको छ। साथै, चीन नेतृत्वमा भएका परियोजनाहरूमा लामो प्रक्रियागत ढिलाइले नेपालमा असन्तोष सिर्जना गरेको छ, जसले पूर्वाधार विकासको सहज कार्यान्वयनमा अवरोध ल्याएको छ।

सीमा र सुरक्षा समस्या:

नेपालले सीमामा चीनसँग सम्बन्धित संवेदनशील समस्याहरूको सामना गरिरहेको छ। जहाँ नेपालले भारतसँग सीमा विवादमा बारम्बार आवाज उठाएको छ, त्यहाँ चीनसँगका समस्याहरूमा खुला प्रतिक्रिया जनाएको छैन। चीनद्वारा नेपाली क्षेत्र अतिक्रमणका रिपोर्टहरूलाई नेपालले सार्वजनिक नगरेको छ, जसले यो मुद्दा अझै समाधान नहुने देखाउँछ। यद्यपि, नेपाल र चीनले आपसी सहमति अनुसार सीमा निरीक्षण गर्ने निर्णय गरेका छन्, तर यो ठूलो मुद्दा अझै अनसुल्झिएको छ।

सैनिक सहयोग र ग्लोबल सेक्युरिटी इनिसियटिभ (GSI):

चीनले नेपालसँग सैनिक सम्बन्ध मजबुत बनाउन चाहेको छ, जबकि नेपाल परम्परागत रूपमा भारतसँग सैन्य सम्बन्ध राख्छ। चीनसँगको सैन्य तालमेलका लागि संयुक्त तालिम र छलफल भएका छन्, तर नेपालले चीनको सैन्य पहल, विशेष गरी GSI, लाई पूर्ण रूपले अंगिकार गर्न हिचकिचाएको छ। नेपालको गैर-संलग्नता नीति र भारतसँगको लामो समयको रक्षा सम्बन्धले चीनसँगको निकट सैन्य सहयोगलाई जटिल बनाएको छ।

भूराजनीतिक परिप्रेक्ष्य:

नेपाल भारत र चीन बीचको रणनीतिक स्थानमा छ र यसले क्षेत्रीय भूराजनीतिक परिस्थितिमा महत्त्वपूर्ण भूमिका खेल्छ। चीनले अमेरिकी समर्थित मिलेनियम च्यालेन्ज कर्पोरेशन (MCC) सम्झौतामा आलोचना गरेको छ र नेपालले भारतसँग विवादित क्षेत्रहरू समावेश गरेको नयाँ नक्सा प्रकाशित गर्दा भारतसँगको सम्बन्ध थप जटिल बनेको छ। यस्तै, अमेरिकी र भारतले नेपालमा चीनको बढ्दो प्रभावलाई निकट दृष्टिले हेरिरहेका छन्, जसले त्यस क्षेत्रको भूराजनीतिक खेलमा प्रभाव पार्छ।

नेपालले यी चुनौतीहरूको सामना गर्दै, आफ्नो आगामी कूटनीतिक निर्णयहरू, विशेष गरी BRI को सन्दर्भमा, आफ्नो भविष्यको नेपाल-चीन सम्बन्धको मार्गनिर्देशन गर्नेछ। देशले आफ्नो रणनीतिक चासोहरूको सावधानीपूर्वक मूल्याङ्कन गर्नुपर्नेछ ताकि यसको सार्वभौम हितको रक्षा गर्न सकियोस् र आर्थिक समृद्धि प्राप्त गर्न सकियोस्।